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米乐M6app官网下载M6米乐_革新开放40年我国工程总承包生长回首与思考

文章来源: 米乐m6官网登录入口发布时间:2022-09-13 12:32
本文摘要:今天我们推出中国石油和化工勘探设计协会理事长、中国勘探设计协会副理事长、建设项目治理和工程总承包分会会长荣世立的特稿《革新开放40年我国工程总承包生长回首与思考》,敬请关注。荣世立中国石油和化工勘探设计协会理事长中国勘探设计协会副理事长建设项目治理和工程总承包分会会长上世纪80年月初,革新的东风吹遍祖国大地,计划经济体制下形成的建设项目组织模式已经不能适应市场革新生长的需要。

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今天我们推出中国石油和化工勘探设计协会理事长、中国勘探设计协会副理事长、建设项目治理和工程总承包分会会长荣世立的特稿《革新开放40年我国工程总承包生长回首与思考》,敬请关注。荣世立中国石油和化工勘探设计协会理事长中国勘探设计协会副理事长建设项目治理和工程总承包分会会长上世纪80年月初,革新的东风吹遍祖国大地,计划经济体制下形成的建设项目组织模式已经不能适应市场革新生长的需要。

如何借鉴西方蓬勃国家的履历,探索科学的工程建设项目组织模式,成为工程建设领域革新的重要内容,自此,国际通行的工程总承包模式在中国从认识、探索到推行,经由了30多年生长后开始逐步走向成熟。我国建设项目治理体制的生长历程新中国建设以来,我国建设项目治理体制大要经由四个生长阶段:第一阶段,1949年至1953年,主要以建设单元自营方式为主。

由于设计、施工气力十分单薄和疏散,建设单元只能自己组织设计和施工,自己采购设备质料,自行组织工程项目建设。第二阶段,1953年至1965年,学习苏联模式,实行以建设单元为主的甲、乙、丙三方制,甲方(建设单元)由政府部门组建,乙方(设计单元)和丙方(施工单元)划分由各自的主管部门治理。设计、制造、施工任务划分由各自上级主管部门下达,建设单元自行卖力建设项目的全历程治理。

项目实施历程中的许多技术、经济问题,都由政府部门直接协和谐组织解决。第三阶段,1965年至1984年,建设项目的组织形式多数以工程指挥部为主。指挥部一般由相关政府部门、建设单元团结组成,指挥部专门卖力建设期间的设计、采购、施工的治理,建成后移交生产部门。

这种模式在某些行业一直延续到上世纪80年月末。第四阶段,1984年以后,进入学习西方工程项目治理方式阶段。除了实行工程承包制、招投标制、条约制、法人卖力制、工程监理制以外,探索、推行工程总承包是进入该阶段的重要标志。

我国推行工程总承包的生长历程党的十一届三中全会以后,国家大量引进外洋先进技术和成套设备,同时,外洋资金和工程承包商也进入中国市场,给中国带来了国际通行的项目治理和工程承包方式。首先,西方蓬勃国家没有设计院,他们负担工程设计的是工程公司、工程咨询公司、设计事务所,负担勘探事情的是岩土工程公司。其次,工程总承包模式有利于控制投资和建设工期,而且有利于发挥设计的主导作用,实现更好的经济效益和社会效益。

第三,实行工程总承包可以缩小建设单元基建组织机构,同时有利于培育我国设计企业向国际工程公司转型。为克服工程建设传统模式存在的超概算、拖工期等诸多毛病,以设计为主导的工程总承包从上世纪80年月初拉开帷幕,距今已经30多年,大要履历了四个阶段:试点阶段(1982年-1992年)上世纪80年月初,原化学工业部在设计单元率先探索推动工程总承包。1982年6月8日,原化工部印发了《关于革新现行基本建设治理体制,试行以设计为主体的工程总承包制的意见》的通知。

通知明确指出,“凭据中央关于调整、革新、整顿、提高的目标,我们总结了已往的履历,研究了外洋以工程公司的治理体制组织工程建设的详细方法,吸取了我们同外洋工程公司举行互助设计的履历,为了探索化工基本建设治理体制革新的途径,部决议举行以设计为主体的工程总承保证理体制的试点。”1984年9月、10月,原化工部第四设计院(现中国五环工程有限公司)、第八设计院(现中国成达工程有限公司)先后开始按工程公司模式试行工程总承包。由化工部第四设计院院负担的江西氨厂改产尿素工程,质量、进度、用度获得了有效控制,一次试车乐成。化工部第八、第一设计院按工程总承包模式建设的联碱、纯碱工程都取得了乐成。

化工系统工程总承包试点,为我国勘探设计行业开展工程总承包提供了可以借鉴的履历。1987年4月20日,原国家计委、财政部等四部门印发《关于设计单元举行工程总承包试点有关问题的通知》,宣布了全国第一批12家工程总承包试点单元。1989年4月1日,原建设部、原国家计委等五部门印发了《关于设计单元举行工程总承包试点及有关问题的增补通知》,宣布了第二批31家工程总承包试点单元。

今后,工程总承包试点事情在21个行业的勘探设计单元展开。推广阶段(1992年-2003年)1992年11月,在试点的基础上,原建设部颁布实施了《设计单元举行工程总承包资格治理有关划定》,明确我国将设立工程总承包资质,取得《工程总承包资格证书》后,方可负担批准规模内的总承包任务。自1993年至1996年,原建设部先后批准560余家设计单元取得甲级工程总承包资格证书,各部门、各地域相继批准2000余家设计单元取得乙级工程总承包资格证书。

为强化设计院工程总承包功效,推动传统设计单元向工程公司转型,1999年8月,原建设部发表了《关于推进大型工程设计单元建立国际型工程公司的指导意见》,明确了国际型工程公司的基本特征和条件,提出要用五年左右的时间,将一批有条件的大型工程设计单元建立成为具有设计、采购、建设总承包能力的国际型工程公司,努力开拓海内、国际工程承包市场,并制定了建立国际型工程公司的政策与措施。1999年12月,国务院转发原建设部等部门《关于工程勘探设计单元体制革新的若干意见》,要求将勘探设计单元由现行的事业性质改为科技型企业,使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体,要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式举行革新。勘探设计单元改为企业后,要充实发挥自身技术、知识麋集的优势,经心勘探、经心设计,努力开展可行性研究、计划选址、招标署理、造价资询、施工监理、项目治理和工程总承包等业务。

上述两个文件的公布对勘探设计单元深化体制、机制、功效性革新具有决议性作用。规范阶段(2003年-2016年)2003年2月13日,原建设部印发《关于培育生长工程总承包和工程项目治理企业的指导意见》,勉励具有工程勘探、设计或施工总承包资质的勘探、设计和施工企业,在其勘探设计或施工总承包资质品级许可的工程项目规模内开展工程总承包业务。这一文件的关键在于第一次以部文的形式划定了什么是工程总承包,什么项目治理?谁可以做工程总承包,谁可以做项目治理?文件虽然取消了勘探设计企业的工程总承包资质,但勉励具有工程勘探、设计或施工总承包资质的勘探、设计和施工企业,通过革新和重组,建设与工程总承包业务相适应的组织机构、项目治理体系,充实项目治理专业人员,提高融资能力,生长成为具有设计、采购、施工(施工治理)综合功效的工程公司,在其勘探、设计或施工总承包资质品级许可的工程项目规模内开展工程总承包业务。

之所以这样要求,是因为单一功效的勘探、设计和施工企业均不具备开展工程总承包条件,都需要举行功效再造。为此,一大批工业设计院开始向工程公司转型。2003年,住建部下达计划,委托中国勘探设计协会建设项目治理和工程总承包分会组织体例《建设项目工程总承保证理规范》。

2005年5月,我国第一部国家尺度《建设项目工程总承保证理规范》(GB/T 50358-2005)正式颁布。该规范主要适用于总包企业签订工程总承包条约后对工程总承包项目的治理,对指导企业建设工程总承包项目治理体系、科学实施项目具有里程碑意义。

2011年9月,住建部、国家工商行政治理总局团结印发了《建设项目工程总承包条约示范文本(试行)》。这是继《建设项目工程总承保证理规范》公布后,中国勘探设计协会建设项目治理和工程总承包分会完成的又一尺度文件。

虽然该文件填补了工程总承包没有条约示范文本的空缺,可是,由于我国对设计、采购、施工实行差别的税率政策,导致工程总承包条约示范文本没有获得很好实施。上述文件的出台和尺度的公布,标志着我国工程总承包开始走向尺度化、规范化、科学化的新阶段。全面生长阶段(2016年至今)经由30多年的生长,海内在工业领域工程总承包模式日趋成熟,勘探设计企业工程总承包营业额逐年上升,可是在都会建设,包罗修建、市政、交通等专业领域,工程总承包生长相对滞后。

自2016年以来,中共中央、国务院及住建部等部门不停出台文件,努力推进衡宇修建和市政项目工程总承包。2016年2月6日,中共中央、国务院公布《关于进一步增强都会计划建设治理事情的若干意见》,提出“深化建设项目组织实施方式革新,推广工程总承包制”。2016年5月20日,住建部印发了《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》,对工程总承包项目的发包阶段、工程总承包企业的选择、工程总承包项目的分包、工程总承包项目的羁系手续等等作出了相应划定。

继2014年8月住建部批准浙江省为工程总承包首个试点省份后,上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、重庆、吉林等9省市工程总承包试点事情逐步展开,各地制定了推行工程总承包的试点方案和相关配套政策。2017年2月21日,国务院办公厅印发了《关于促进修建业连续康健生长的意见》,提出“加速推行工程总承包”和“培育全历程工程咨询”。

2017年12月26日,住建部公布了《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施(征求意见稿)》。预计不久该文件将会颁布实施。在住建部和试点省市的鼎力大举推动下,修建、市政工程总承包规模迅速扩大,标志着工程总承包在全国21个行业全面生长。

勘探设计行业推行工程总承包取得的主要结果勘探设计行业是推进工程总承包的主导气力。30多年来,以设计为主导的工程总承包像初升的太阳,蒸蒸日上。第一,工程总承包市场规模逐年扩大。

凭据住建部2018年统计数据,全国勘探设计行业2017年实现工程总承包营业收入20807.04亿元,约占总营业收入的48%,勘探设计企业生长工程总承包的趋势不容忽视。同时,外洋工程总承包市场逐年攀升,中国勘探设计协会建设项目治理和工程总承包分会的统计分析讲明,2017年以设计为主体的外洋工程总承包年营业额凌驾1000亿元。

第二,工程总承包项目司理人才快速发展。1998年建设主管部门推行工程总承包项目司理培训, 20年来,全国勘探设计行业接受工程总承包项目司理培训的人员累计近3万人。2007年,根据中国勘探设计协会的部署,总承包分会开始举行工程项目司理资格考评,及格者发表项目司理或者高级项目司理。

停止到2014年底,共有1921人获得了高级项目司理证书,6177人获得了项目司理证书。在化工、石化行业,工程公司聚集了一批专做项目治理的领武士才,项目司理基本实现企业内部职业化。第三,专业设计院稳步向工程公司转型。勘探设计行业开展工程总承包的企业有三种类型:第一种,与国际接轨的工程公司。

好比化工、石化行业的原下属设计院,从上世纪90年月就举行功效性革新,现在业务功效已经进入国际工程公司行列;第二种,切合本行业特点的工程公司。好比冶金、电力、有色、机械、建材、轻工、水运等行业的大型设计院;第三种,在设计院内部设立工程总承包公司或工程总承包事业部,作为企业二级机构开展工程总承包。好比铁道、修建、市政等行业的设计院。

第四,工程总承包项目越发规范。依据国家尺度《建设项目工程总承保证理规范》,中国勘探设计协会建设项目治理和工程总承包分会一连16年(每2年一次)组织专家依据《规范》对全国21个行业申报项目举行项目治理水平评估,累计推选出优秀工程项目治理奖76项、优秀工程总承包奖360项,其中,金钥匙奖52项、银钥匙奖119项、铜钥匙奖189项。

优秀项目的涌现,标志着各行业工程总承包不停向规范化治理迈进。当前推行工程总承包的几点思考工程总承包虽然已经在中国走过了30多年的探索、生长之路,但和传统的施工承包模式相比,至今在认识和实践上仍有许多值得探讨的地方,尤其在修建、市政、交通等领域,一方面有关政府部门努力推动,另一方面还存在现行政策不能满足市场生长需要、企业工程总承包功效不够成熟等问题。上世纪90年月末,国务院、原建设部已经提出设计院向工程公司转型的革新偏向,其目的就是推动企业不停完善工程总承包和全历程工程咨询的服务功效。联合修建、市政行业当前推进工程总承包和全历程工程咨询试点情况,有以下几点思考。

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1.单一责任主体、牢固总价、设计主导、设计与采购、施工深度融合是工程总承包的四个本质条件。脱离了这四个本质条件,将会失去工程总承包的实际意义。

第一,单一责任主体。只有单一责任主体才气体现工程总承包企业对工程质量、宁静负总责。

如果接纳设计、施工团结体承包,将无法形成单一责任主体,项目实施历程中因利益冲突导致推委扯皮,会严重阻碍工程总承包条约的有效实施。第二,牢固总价。

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工程总承包条约价钱必须相对牢固,否则就失去“包”的意义。通常情况下,可以实行牢固总价,也可以约定某些调价条件。好比,项目执行期间发生变换时可以调价。

第三,设计主导。设计是工程项目的灵魂,没有设计主导的工程总承包,将缺少竞标的基础,很有可能因无法完全明白和实现业主意图,导致项目难以到达业主要求,或者因用度不足导致质量下降。第四,设计、采购、施工深度融合。

工程总承包不是设计+采购+施工,而是三者同在一个利益体。只有利益的高度统一,才气形成内部集成、统一治理,才气谈得上深度融合。2.加速培育一批与国际接轨的工程公司是推进工程总承包生长重要基础。

国际上,工程公司的焦点优势是 “设计+项目治理”。大型设计单元向国际型工程公司转型必须快速推进。

第一,国际型工程公司的文化是项目文化。国际型工程公司不是施工公司,而是具有全历程咨询服务和工程项目交付能力的、以项目为中心技术麋集型企业。设计企业技术麋集、人才麋集,具有向工程公司转型的技术优势,同时必须鼎力大举培育项目文化,即以项目价值为焦点、以设计为支撑、整合多种资源的文化。

第二,设计与施工的深度融合不即是设计+施工。设计院建立工程公司,必须深入研究施事情业、不停提升企业施工治理能力,但未必是与施工企业的吞并重组。因为施事情业层的专业化、社会化、当地化是国际上通行的做法,也应该成为我国修建业革新的偏向。

第三,工程公司的组织是项目组织。险些涵盖了整个项目周期,包罗项目开发(前期咨询)、设计、采购、施工、试运行等,甚至可以做到运营承包。我国设计企业经由多年的革新,业务不停向两头延伸,不少企业已经做到了设计与施工深度融合,并取得许多乐成的履历。

第四,鼎力大举培育工程总承包项目司理人才是建立工程公司的重要基础。制作师制度对应的是施工司理制度,工程总承包项目司理是既懂设计又懂采购和施工、既熟悉工程技术又熟悉政策法例和相关尺度、具有工程总承包综合治理能力的复合型人才,制作师无法替代。因此必须下鼎力大举气造就工程总承包项目司理。3.培育全历程工程咨询要首先走生长工程总承包的门路。

全历程工程咨询既是一种业态,也是一个行业,在多数情况下是一个行业的观点。第一,全历程工程咨询的内容是逐步实现的。工程项目从开发到实施,是一个逐渐开发、不停认识、连续推进的历程,因此,工程咨询更多是阶段性的、一次性的专业服务。

从工程项目的生命周期来看,并不是所有项目都具有可行性,一旦综合研究效果为不行行, 项目就不得不停止举行。第二,设计企业开展全历程工程咨询的最大短板是工程项目治理。

如果业主委托企业负担前期开发、工程设计的企业继续做项目治理,代表业主治理工程总承包商或是施工承包商,这对项目的实施是有利的。可是,如果咨询企业没有工程总承包履历和能力,让其作为业主代表治理工程总承包商或施工承包商,有可能使得这种新的业态与传统的工程监理并无差异。

为此,勘探设计企业开展全历程工程咨询,最好通过开展工程总承包进一步提升企业工程项目治理能力。第三,全历程工程咨询应接纳成本加酬金条约模式。工程咨询是一种技术、智力型服务,在项目治理方面可以是业主的署理。

其最大的问题是工程咨询服务如何收费。传统的根据国际划定收费定额举行收费,现在定额取消了,收费失去了依据,市场价钱发生了杂乱,低价竞争十分严重。国际上,工程咨询(包罗项目治理)收费通常接纳人工时计价收费,工程咨询企业根据人工时举行成本核算,这是服务业中一种通行的收费方式,我们必须朝着这一偏向转变。

4.政府投资项目如何接纳工程总承包方式建设亟待规范。接纳哪一种工程建设项目治理模式都可以完成工程项目的建设和交付,选择什么样的承包方式,需要建设单元凭据差别情况权衡决议。好比,有些政府投资项目,如果接纳工程总承包方式并依法通过招标方式选择了工程总承包单元,签订了工程总承包条约,就应该依法执行条约,政府不能像传统模式下治理下属单元那样对工程总承包商以行政的方式干预条约的执行。

如果必须根据国家财政预算对工程总承包项目举行羁系,则不宜接纳工程总承包模式举行建设,最好接纳全历程工程咨询加传统施工发包方式。因此,必须加速探索政府投资项目的项目治理模式,尽早加以规范,否则,将严重制约工程总承包的康健生长。


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